在19世纪末至20世纪初的动荡时期，中国的钢铁兵器工业面临着一系列挑战和困境，这些因素共同阻碍了其发展和现代化进程。以下是导致这一局面的几个关键原因：

1. 技术滞后与创新能力不足：
2. 在那个时代，西方国家的军事科技迅速发展，而中国的钢铁兵器工业却因长期闭关锁国，未能及时引进先进的制造技术和设备。

3. 同时，由于教育体制的落后，国内缺乏培养专业技术人才的环境，无法满足现代化的生产需求。

4. 经济基础薄弱：

5. 中国当时的经济发展水平较低，国家财政困难，难以投入足够的资金用于支持钢铁兵器工业的发展。

6. 此外，传统的农业社会结构限制了对重工业的投资，使得钢铁等战略性资源的生产能力低下。

7. 政治腐败与社会动荡：

8. 晚清政府的腐败和无能导致了资源的浪费和管理不善，严重影响了钢铁兵器工业的发展效率。

9. 与此同时，国内的频繁战乱和社会动荡也破坏了正常的生产和运输秩序，给行业发展带来了巨大的不确定性。

10. 对外依赖与封锁：

11. 由于自身技术的局限性和经济的脆弱性，中国不得不依赖于进口外国武器装备和技术。

12. 然而，列强出于维护其在华利益的目的，对中国实行了严格的出口管制和技术封锁，这进一步加剧了中国钢铁兵器工业发展的困境。

13. 传统观念束缚与变革阻力：

14. 长期以来，中国在兵器制造方面一直沿袭着传统的技艺和工艺，对于新兴的工业化生产方式接受较慢。
15. 加之保守势力的阻挠和对新事物的排斥，使得推动钢铁兵器工业改革变得异常艰难。

综上所述，清末民初中国钢铁兵器工业陷入发展困境的原因是多方面的，既有外部环境的制约，也有内部管理的问题。直到中华民国建立后，虽然一些有识之士开始致力于推进军械生产的现代化，但旧有的桎梏并未完全消除，仍然需要长时间的艰苦努力才能实现真正的跨越式发展。这段历史提醒我们，在国家建设和发展过程中，必须重视科技创新、加强基础设施建设、改善治理体系以及提高国际竞争力，方能在激烈的国际竞争中立于不败之地。