在全面评估抗日战争时期国民政府的军械制造政策时，我们需要考虑以下几个关键因素：

1. 战前准备和动员能力：抗日战争的爆发对国民政府的军工生产提出了巨大挑战。战前的准备工作直接影响了军队装备的供应情况。
2. 工业基础和技术水平：当时的中国工业基础薄弱，技术相对落后，这限制了武器生产的效率和质量。
3. 资源整合与调配：为了应对战争需求，国民政府采取了一系列措施来整合国内的资源和工厂，包括建立兵工署等机构以统一管理军工生产。
4. 外援的影响：国际社会对中国抗战的支持，特别是美国通过租借法案提供的援助，对中国的军械制造起到了积极作用。
5. 本土化生产和仿制：由于进口渠道受限，国民政府努力推动武器装备的本土化和仿制工作，这在一定程度上缓解了装备短缺问题。
6. 质量和数量之间的平衡：在紧急情况下，为了保证武器的快速生产，可能会牺牲一定的产品质量。这种权衡对于评估政策效果至关重要。
7. 战略物资的获取和管理：如钢铁、橡胶等重要原材料的管理和使用，对于维持军工生产具有决定性的影响。
8. 人力资源的利用：熟练的技术工人和工程师的数量和培训状况，以及他们在军工生产中的作用也需要被纳入考量。
9. 政策的灵活性和适应性：面对不断变化的战场形势和国际环境，国民政府是否能够及时调整其军械制造策略也是评价的重要维度。
10. 战争结果和影响：最终的胜利或失败不仅取决于军事力量的大小，也受到政治、经济和社会等多方面因素的影响，因此，需要将这些综合因素考虑在内。

综上所述，全面评估抗日战争时期的国民政府军械制造政策需要从多个角度出发，既要看重短期的产量和战术效果，也要关注长期的可持续发展和战略目标。历史经验告诉我们，强大的国防工业基础是国家安全不可或缺的一部分，而政策的制定必须考虑到国家的长远利益和发展方向。